确保2025年碳排放总量达峰!上海出台生态环境保护“十四五”规划

2021-09-10

《上海市生态环境保护“十四五”规划》(以下简称《规划》)日前由上海市人民政府正式印发。《规划》提出,到2025年,上海将确保碳排放总量达峰,生态环境质量稳定向好,大气环境质量全面达标。届时, PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下,空气质量(AQI)优良率稳定在85%左右。

碳排放峰值指一个经济体(地区)二氧化碳的最大年排放值,而碳排放达峰就是碳排放量在某个时间点达到峰值。核心是碳排放增速持续降低直至负增长。

确保2025年碳排放总量达峰!上海出台生态环境保护“十四五”规划

在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,以抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现温室气体”净零排放” 。核心是温室气体排放量的大幅降低。

确保2025年碳排放总量达峰!上海出台生态环境保护“十四五”规划

据上海市生态环境局相关负责人介绍,“十四五”时期,上海市污染治理进入新阶段。PM2.5等传统污染问题尚未得到根本解决,臭氧、富营养化、环境激素等新型环境风险已逐步凸显,通过末端治理改善环境质量的空间进一步压缩,需要更加注重多领域绿色转型发展和多污染物协同控制。部分河道在雨季还存在局部性、间歇性水质反复,城市和自然生态系统的服务功能亟须提升。

此外,能源消费总量持续走高,传统产业占比依然较大,以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。

环境基础设施建设管理能力和水平仍是主要短板,污水污泥处置能力水平有待提升,固体废物处置设施能力不足,资源综合利用产业链亟须构建。

环境治理机制手段亟须创新突破,市场化机制、社会化手段不足,政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元治理体系有待加快构建完善。

《规划》明确了“十四五”时期上海生态环境的总体目标,到 2025年,实现生态环境质量稳定向好,生态服务功能稳定恢复。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成,环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

《规划》指标体系注重科学性、导向性和可操作性,提出生态环境质量、生态环境治理、绿色低碳发展三大类20项具体指标。

大气环境质量全面达标,6项常规污染物全面稳定达到国家二级标准,部分指标优于国家一级标准,其中PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下,AQI优良率稳定在85%左右。

水环境功能区基本达标,具体是集中式饮用水水源地水质稳定达到或好于Ⅲ类,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上。

土壤和地下水环境质量保持稳定,近岸海域水质优良率稳定在14%左右。受污染耕地、地块安全利用率持续提升,达到95%以上。

污染治理水平、各类固体废物资源化利用水平持续提升,城镇污水处理率达到99%,农村生活污水处理率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到45%以上。

森林覆盖率、人均公园绿地面积持续提升,森林覆盖率达到19.5%,人均公园绿地面积达到9.5平方米,生态系统功能逐步恢复。

尤其值得注意的是,碳达峰被设定为重要目标,《规划》明确,到2025年,上海将确保碳排放总量达峰,单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降并完成国家要求。